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粮食和物资储备局举行第一季度例行新闻通气会

作者:admin 时间:2021-01-23 08:52

  1月12日,国家粮食和储备局举行第一季度例行新闻通气会。国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云、规划建设司司长钱毅、执法督查局局长钟海涛出席发布会介绍“十三五”时期我国粮食流通改革发展成就,以及当前秋粮收购及保供稳市、优质粮食工程、粮食安全省长责任制考核、粮食流通执法监管等情况,并回答记者提问。国家粮食和物资储备局办公室主任方进主持新闻发布会。

  欢迎大家出席今天的新闻通气会。今天我们将向大家介绍“十三五”时期我国粮食流通改革发展成就,以及当前秋粮收购及保供稳市、优质粮食工程、粮食安全省长责任制考核、粮食流通执法监管等情况。出席今天通气会的有国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云、规划建设司司长钱毅、执法督查局局长钟海涛,我是办公室方进。

  今天,我们邀请了新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台、光明日报、《瞭望》新闻周刊、《财经国家周刊》、中国日报、科技日报、人民政协报、中国新闻社、中国改革报、中国商报、人民网、新华网、中国网、农视网,以及中国粮食经济、粮油市场报等20余家中央主流媒体网站和行业媒体记者,在此,我们对各位媒体朋友的到来表示衷心的感谢!

  首先,我向大家通报“十三五”时期我国粮食流通改革发展成就。大家知道,粮食安全是国家安全的重要基础。“十三五”时期,全国粮食和物资储备系统深入实施国家粮食安全战略,我国粮食储备、流通能力持续增强,粮食库存充实、供应充裕、市场稳定,粮食安全形势持续向好,为国民经济健康发展奠定了雄厚的物质基础。

  一是,强化政策规划引领。中央一号文件连续17年聚焦“三农”;《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》作出建立全方位粮食安全保障机制的部署;先后出台健全粮食安全省长责任制、大力发展粮食产业经济、实施重要农产品保障战略、实施优质粮食工程等具有“四梁八柱”性质的政策文件。二是,深化粮食收储制度改革。按照国务院部署要求,从2016年起对东北地区玉米实行“市场化收购加补贴”新机制,理顺了价格形成机制和市场流通秩序,取得了显著成效。完善稻谷和小麦最低收购价政策,市场化收购比重大幅提高,粮食市场活力持续增强。三是,深入推进储备改革。经中央深改委审议通过,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见,作出政策性职能和经营性职能分开、夯实主体责任和监管责任等制度安排,统筹确立了涵盖政府储备和企业储备、中央储备和地方储备的政策规定,成为新时代管好“天下粮仓”的纲领性文件。目前已有26个省(区、市)先后出台了实施意见,有关重点任务正在落地见效。

  立足粮食安全治理现代化的要求,坚持立法先行,明确“一法两条例”法律体系建设目标。《粮食安全保障法》草案送审稿已正式报国务院。《粮食流通管理条例(修订草案)》已经国务院常务会议审议通过,着重在政策性粮食管理、粮食流通市场监管和质量安全管理等方面,作出了系统化的制度完善,明确了地方和部门职责,丰富了监管手段,加大了惩处力度,为维护流通秩序、保障粮食安全提供了有力保障。《粮食储备安全管理条例》已正式向社会公开征求意见。各地加快相关领域地方立法,粮食安全依法治理的制度环境进一步优化,各种技术标准和规范性文件体系也不断完善。

  自2017年首次组织粮食安全省长责任制考核以来,不断完善考核方案和指标体系,及时将党中央、国务院的新指示、新要求贯彻到考核中,首次高规格召开全国动员部署会议,责任制落实效果一年比一年好。山东、安徽、福建、江苏、山西、四川等省份,在连续几个年度的考核中,成绩均名列前茅。各级党政保障粮食安全的政治责任意识显著提高,领导重视、政策支持和推动力度明显加大。各省级人民政府主要领导同志和分管负责同志多次实地调研或专题研究,吉林、黑龙江、湖北、湖南、江西、广西、重庆、宁夏等省份列入省级目标管理绩效考核或重点督查事项。中央储备粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况考核实施两年来,严格“业务体检”,全面客观评价,及时发现和集中整改问题隐患,成为敦促中储粮集团公司完善机制、加强内控的有力抓手。

  多措并举,标本兼治,完善制度,强化督查。全面推行“双随机一公开”,开通12325监管热线,运用信息化手段实施库存动态监管;开展“大快严”等专项行动,跟进“回头看”督促整治问题;2017年至2019年,各级粮食执法督查机构共开展执法检查27万次,查办涉粮案件1.6万件。完成全国政策性粮食库存数量和质量大清查,向党中央、国务院和全国人民交上了一本“明白账”,增添了底气和定力。

  自2017年起,财政部、国家粮食和物资储备局启动实施优质粮食工程,推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。各地共同努力、连抓紧抓,探索形成“一二三四五”思路举措,山东滨州、黑龙江五常、河南漯河和浙江湖州经验先后在全国推广,“三链协同”趋势明显,“五优联动”势头良好。累计投入中央财政资金215亿元,带动地方和社会投资600多亿元;建成粮食产后服务中心4000多个,新建和改造提升粮食质检机构1500余个,扶持中国好粮油示范县389个;涌现出“吉林大米”、“山西小米”、“广西香米”、“齐鲁粮油”、“皖美粮油”、“天府菜油”、“荆楚大地”等一批区域公共品牌;一批骨干企业做优做大做强,一批特色园区集聚集约发展,实现了粮食增产与提质并重,成为兴粮之策、惠农之道、利民之举。

  全力做好疫情期间应急保供,建立重点地区联动保障机制,组织粮食应急加工企业复工复产,定向投放政策性粮食,持续稳定供应。在应对疫情影响中,没有动用过中央储备粮,除个别市县,绝大部分地区也没有动用过地方储备粮。面对结构性矛盾突出、市场化程度提高的新情况,不断丰富粮食调控“工具箱”,建立“产购储加销”协同保障机制,健全监测预警体系,综合运用轮换吞吐、库存拍卖和预期管理等手段,保持粮食市场运行总体稳定。中央储备粮规模保持稳定,地方储备能够满足产区三个月、销区六个月、产销平衡区四个半月的市场供应量,36个大中城市建立了一定数量的成品粮油储备,粮食储备体系不断健全,有效发挥了守底线、稳预期、保安全的关键作用。政策性收购持续发挥托底作用,市场化收购比例提高到90%左右,优粮优价态势逐步形成。全国粮食交易平台体系发挥调控载体作用,中国粮食交易大会一届更比一届好,各地建立了形式多样、长期稳定的产销合作关系。全国标准粮食仓房仓容达到6.8亿吨,较“十二五”末增加1.2亿吨,仓储条件总体达到世界较先进水平。

  我国高度重视粮食应急保障体系建设,中央和地方各级粮食行政管理部门切实加强粮食应急体系建设,认真落实各项应急措施,不断健全粮情监测预警机制,夯实储备基础,加强预案培训演练,特别是以粮食安全保障调控和应急设施项目建设、粮食安全省长责任制考核为抓手,加大资金、项目投入力度,压实地方政府责任。截至目前,全国共有粮食应急供应网点44601个,应急加工企业5388个,应急配送中心3170个,应急储运企业3454个,国家级粮食市场信息直报点1072个,地方粮食市场信息监测点9206个,已经初步建立起符合我国国情的粮食应急保障体系,在应对各类突发应急事件中发挥了重要作用。在抗击新冠肺炎疫情中,建立重点地区联动保障机制,组织粮食应急加工企业复工复产,全力做好疫情期间应急保供,确保了全国粮食市场供应正常、价格稳定。

  在农户储粮环节,建设农户科学储粮仓,减少农户储粮损失。实施农户科学储粮专项,全国标准化储粮装具建设总规模达到近1000万套。正确使用农户科学储粮装具,粮食损失可降低至2%以下。目前,0.5~2吨农户储粮装具和10吨农户仓,10吨至20吨中小型农村烘干整理装备都已推广应用。在粮食收购环节,建设产后服务体系提档升级。通过粮食产后服务中心为种粮农户提供清理、干燥、收储、加工、销售等服务,帮助农民、合作社、粮食经纪人等解决市场化收购条件下收粮、储粮、卖粮、清理、降水干燥等问题,引导分等分仓储存和精细化管理,促进粮食提质进档,推动节粮减损。按照产粮大县全覆盖的建设目标,26个省份和新疆生产建设兵团计划建设粮食产后服务中心5000余个。在粮食储运环节,开发推广科学储粮技术。目前,绿色储粮技术已达世界先进水平。曾获国家科技进步一等奖的机械通风、谷物冷却、环流熏蒸、粮情测控等储粮“四合一”技术已成为国有粮库标配,横向通风等升级技术,低温储粮等新技术应用持续扩大。通过气体传感器、高清摄像设备和算法、专用害虫传感器、气体传感器等,推进仓储保管技术数字化。在粮食加工环节,积极推广适度加工技术减少损失。布局稻米柔性加工等粮油适度加工技术研发,阶段成果已发挥作用,有效减少粮食加工过程损失浪费,挖掘米糠、豆粕、大豆蛋白、大米蛋白综合利用潜力,开展淀粉糖、氨基酸、柠檬酸、无水葡萄糖生产研究,推进生物基材料等技术开发和应用,为提高粮食利用效率开辟了新的管道。在粮食消费环节,强化节粮减损宣传营造爱粮节粮氛围。借助“世界粮食日和全国粮食安全宣传周”“全国粮食科技活动周”等活动载体,充分发挥粮食安全宣传教育基地功能作用,创新宣传活动形式,组织开展粮油科普进农村、进社区、进家庭、进学校、进军营活动,重点宣传、普及与百姓密切联系的节粮减损、粮油营养健康、科学消费知识,大力倡导科学文明的消费方式,持续营造“爱惜粮食光荣、浪费粮食可耻”的浓厚氛围。

  以上是我向大家通报的“十三五”时期我国粮食流通改革发展主要成就。下面,请我的同事们为大家介绍本次通气会其他发布内容。

  2020年,面对新冠肺炎疫情影响和国内外复杂的粮食市场形势,我们会同有关部门共同落实中央“六稳”“六保”决策部署,全力抓好粮食收购工作和各项政策落实。当前,秋粮收购进展顺利,粮食市场供应充足、运行平稳。下面,向大家简要介绍有关情况。

  秋粮产量大、品种多,特别是在统筹疫情防控和推进经济社会发展的大背景下,抓好秋粮收购具有更加重要意义。收购工作启动以来,我们加大调研调度力度,深入开展分析研判,及时召开收购工作会议,下发通知,做出部署安排。同时,持续强化收购政策落实,督促各地严格执行粮食安全省长责任制,大力做好市场化收购,指导有关央企严格执行最低收购价政策,开展好政策性收购,确保了秋粮收购有序进行。

  当前,南方地区秋粮收购已接近尾声,旺季收购将于1月底结束,东北地区仍处于收购高峰,预计旺季收购4月底结束。

  一是收购总量处于正常水平,市场购销活跃。新粮上市以来,市场行情较好,农民售粮较为积极,同时企业和经纪人收购意愿增强,入市踊跃,特别是玉米购销两旺,收购进度快于上年。截至今年1月5日,主产区入统企业累计收购秋粮1.1亿吨,同比增加500万吨。从收购情况看,市场化收购比重达到98%,比上年提高了8个百分点。

  二是收购市场平稳有序,优质优价特征突出。秋粮上市初期,价格出现一定幅度上涨,后期随着售粮进度加快,总体涨势趋缓。当前,主产区中晚籼稻收购均价为每吨2796元,粳稻2802元,玉米2560元,大豆5250元。同时,优质品种价格高于普通品种,种植收益更好,黄华占、丰两优等优质中晚籼稻,以及稻花香、长粒香等优质粳稻价格均高于普通品种每吨200元左右。

  三是农民市场意识增强,售粮更为均衡。随着粮食收储制度改革深入推进,种粮农民主动对接市场,一些农户在卖粮前会多方搜集市场信息,过去“集中售粮”的情况逐渐转变为适时适价售粮,售粮期有所拉长。另外,最近几年部分省份大力开展“互联网+收购”,推广“预约售粮”,提高服务水平,取得了较好成效,农民售粮等候时间缩短,收购现场秩序良好。

  四是政策托底作用有效发挥,没有出现农民“卖粮难”。秋粮上市后,有关方面密切跟踪市场价格,11月中旬黑龙江省局部地区粳稻价格略低于最低收购价,有关部门即按程序启动了中晚稻最低收购价执行预案,有效保障了种粮农民利益,也稳定了市场预期。秋粮收购中,仅黑龙江一省启动了托市收购,启动范围较上年缩小,目前累计收购最低收购价稻谷167万吨,同比减少417万吨。

  过去的一年,我局认真贯彻落实中央决策部署,与各地各部门密切配合,协同联动,多措并举,精准调节,全力做好粮油市场保供稳市工作。

  2020年,国家有关部门灵活把握政策性粮食投放时机、节奏、力度,全年累计竞价销售成交1.2亿吨,比2019年增加7000多万吨,并采取针对性措施督促企业加快出库,有效保障了市场粮源供应。指导相关企业和各地加强协作,把握轮换节奏,发挥好储备吞吐调节作用。在各方共同努力下,2020年国内粮食市场维持供应充足、运行平稳的态势。

  今年,抓好粮食保供稳市仍然是粮食流通工作的重中之重,总的来说,我们有基础、有条件、有能力、有信心保障国内市场供应充足和运行平稳。

  一是,中央高度重视,各地各部门强化举措,为保供稳市提供了有力支撑。中央经济工作会议强调,要继续做好“六稳”“六保”工作,并特别强调了要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。中央农村工作会议指出,粮食生产年年要抓紧,要提升收储调控能力,坚持完善最低收购价政策,并强调地方要实行党政同责,扛起粮食安全政治责任。这为我们的工作指明了方向,提供了遵循,增强了信心。发改、财政、农业农村、粮食、商务等多部门协同配合,出台有力措施,调动农民种粮积极性,这将为市场供应保障打下坚实基础。我们了解到,近两个月玉米种子销售明显加快,尤其是东北地区销售量增加,农民种植玉米意愿明显增强。

  二是,国际市场供给宽松,价格仍处于低位。近期,国际粮价出现一定幅度上涨,但从近10年情况看,仍处于相对较低水平,小麦、大米、玉米价格分别比2012年的高位低31%、10%、43%,小麦、大米、玉米每吨价格分别较国内低约230元、100元、750元。据国际机构预测,2021年度全球小麦、大米库存消费比分别达到42%和36%,供给宽松;玉米库存消费比有所下降,但仍维持在25%的较高水平。

  三是,进口粮食陆续到港,对国内市场形成有效补充。据海关统计,2020年1~11月我国累计进口小麦749万吨,进口大米223万吨,进口玉米及高粱、大麦等替代品达2041万吨。其中,玉米进口量904万吨。据了解,仍有大量玉米将陆续到港。

  四是,粮食库存处于高位,企业商品库存明显增加。当前,我国粮食库存处于较高水平,小麦、稻谷等口粮品种能够满足一年的消费需求,大中城市成品粮油库存保障能力都在20天以上。同时,企业和农户主动存粮意识明显增强。企业商品库存创近15年来的最高水平,东北地区玉米商品库存已达到上年同期的3倍。去年我局开展了两次农户存粮专项调查,均显示农户手中存粮较常年有所增加。商品库存在供应市场需求方面反应更为灵活,在全社会总库存维持高位前提下,我国粮食库存结构进一步优化,抵御市场风险和维持有效供应的能力进一步增强。

  此外,从政策性粮食拍卖情况看,2020年10月以来,尽管成交量有所波动,但总体保持平稳,小麦、稻谷平均成交率分别为31%和28%,反映出市场相关预期稳定。

  前期,国家发改委和我局就做好两节期间粮油保供工作专门发出通知,督促指导各地和有关央企认真做好相关工作。下步,我们将坚决贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,扎实做好“六保”工作、全面落实“六稳”任务,细化措施安排,抓好工作落实,坚决做好秋粮收购和粮油保供稳市工作。一是强化协同联动。与国家各有关部门密切配合,发挥中央和地方两方面优势,同频共振、同向发力,确保各项政策措施落到实处。二是加强监测预警。紧盯重点时段、重点环节、重点区域、重点品种,及时掌握收购进展和市场动态,及早发现苗头性、倾向性、潜在性问题,并采取针对性措施妥善处置。三是做好政策性粮食投放。根据市场形势安排粮食销售,必要时加大小麦和稻谷库存投放力度,保障市场供应。四是发挥储备调节作用。结合调控需要,把握好储备轮换的时机节奏,指导各地用好成品粮油储备,确保粮油产品不脱销、不断档。五是做好信息服务。及时向社会发布收购进度、市场价格等实时信息,引导市场主体理性购销。

  新春佳节即将到来,在此也请广大消费者朋友放心,粮油产品市场供应充足,采购年货时,请按需适量购买,避免大量购买超期存放导致不必要的损失浪费。

  刚才,我的同事方进主任介绍了“十三五”时期深入推进优质粮食工程、加快粮食产业高质量发展的整体情况。优质粮食工程是财政部、国家粮食和物资储备局“十三五”时期组织实施的重大工程,是顺应农业供给侧结构性改革、主动作为做好粮食市场和流通文章出台的重大政策。目前,优质粮食工程正处于第一轮全面收尾总结、新一轮抓紧谋划推进的重要节点。利用这个机会,通报二方面情况。

  财政部、国家粮食和物资储备局不断完善政策措施,先后制定印发《关于深入实施“优质粮食工程”的意见》等政策文件和实施指南,中央财政连续4年给予资金补助支持,推动全国优质粮食工程顺利实施。

  从进展情况看,2017年以来,中央、地方财政和社会累计投入超过815亿元,统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系、“中国好粮油”行动计划三个子项建设,各地聚焦目标任务,精心谋划实施一批项目,有力推动了优质粮食工程项目落地见效。截至2020年底,各地重点实施9238个项目,其中已开工建设8888个、完工7798个,开工率96.2%、完工率84.4%,除2020年项目,均基本完工或进入收尾阶段。

  从实现目标看,科学布点建设4000多个粮食产后服务中心,实现了全国产粮大县粮食产后服务体系全覆盖;健全国家、省、市、县四级质检机构网络,提高1500多个粮食质检机构装备和服务功能,粮食质量安全检验监测覆盖面提升60%;“中国好粮油”行动计划扶持389个示范县和1200多个示范企业,推动粮食产购储加销“五优联动”,增加优质粮食4700万吨。

  从取得成效看,优质粮食工程在深化农业供给侧结构性改革、粮食收储制度改革,搞活粮食流通、促进农民增收、提升品牌影响力、引导健康消费等方面成效显著。随着优质粮食工程实施和粮食收储制度改革不断深入,粮食收购逐步由政策性收购为主转向市场化收购为主,市场化收购比例达90%,优质优价趋势明显。粮食产业高质量发展由点及面、全面推开,一大批骨干企业做优做大做强,一大批特色园区集聚集约发展,一大批区域品牌形成较高知名度美誉度,实现了粮食增产与提质并重,成为兴粮之策、惠农之道、利民之举。累计投入中央财政补助资金40多亿元,倾斜支持258个原国家级贫困产粮县实施优质粮食工程,实现粮食产业发展与脱贫攻坚产业扶贫、乡村振兴产业兴旺的有机衔接。

  各地积极探索,涌现出一批可推广、可复制的优质粮食工程典型经验。2017年以来,国家粮食和物资储备局连抓、紧抓,连续3年召开全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会,2020年召开第一次全国深入推进优质粮食工程加快粮食产业高质量发展现场经验交流会,大力培育推广典型经验,充分发挥示范带动作用。这里,我重点介绍浙江“湖州模式”和安徽“阜南样板”的典型经验。

  “湖州模式”立足做优储备,从仓储环节入手向前后两端延伸,推动粮食产业“五优联动”和“三链协同”。浙江省湖州市制定“湖州好大米”标准,积极打造“湖州好大米”区域共用品牌,将带有储备指标的粮库“空仓”使用权进行公开招标,由中标粮食加工企业确定优质稻谷品种,以政府订单和企业订单形式落实到本地种粮大户,订单种植的优质稻谷全部由粮库进行收储,带动农民亩均增收150元左右,平均为政府财政减少支出约150元/吨、加工企业降低仓储成本200元/吨。推出优质稻谷价格指数保险,对粮食收购入库和销售出库时的市场价差进行限额保险,有效降低价格波动风险。湖州市通过扶持培育粮食全产业链发展,粮食企业解决了仓容不足的痛点,粮库解决了储备粮轮换亏损的问题。从以前“农民种植什么,粮库就收储什么”,转变为“市场需要什么,农民就种植什么”的收储模式,在增加粮食有效供给的同时,实现了农民增收、储备优化、企业盈利、政府减亏、消费者获益的“五方共赢”,形成政府主导、市场运作、优储牵引、“五优联动”和“三链协同”的“湖州模式”。

  “阜南样板”立足粮食全产业链发展,依托龙头企业整体实施“五优联动”,促进一二三产业融合发展,推动县域粮食产业高质量发展。2018年以来,在国家粮食和物资储备局支持下,阜南县以优质粮食工程为抓手,引进中粮贸易、中化农业、中裕食品等粮食龙头企业,探索出一条粮食产业扶贫、助力乡村振兴的新路子。引入龙头企业,采取土地托管等形式种植优质小麦,为农户提供从小麦种植到销售的全过程服务,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,优质小麦规模化种植面积连续两年稳定在30万亩以上,每亩助农增收200元。2020年,开工建设年产30万吨面粉生产线,建成后可进一步带动当地60万亩优质小麦就地加工转化,构建起优质小麦产购储加销全产业链经营模式,形成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制。2020年,国家粮食和物资储备局支持龙头企业在64个原国家级贫困产粮县推广阜南经验,开展优质粮食订单200多万亩,联农带农80多万户,实现优质粮食增产1.4亿斤,促进农民持续稳定增收,推动产粮大县粮食产业高质量发展。

  大家下午好!下面我向大家介绍充分发挥考核“指挥棒”作用,创新强化粮食流通执法监管有关情况。

  粮食安全是国家安全的重要基础,确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。习总书记在前不久召开的中央农村工作会议上强调,“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任,实行党政同责,米袋子省长要负责,书记也要负责。”为我们进一步做好工作指明了新方向、提供了新遵循、注入了新动力。

  大家知道,1995年以来,我国一直实行“米袋子”省长负责制,党的十八大以来,我国逐步建立起国家宏观调控下省级人民政府对粮食安全全面负责的体制。2014年12月,国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,第一次以专门文件明确各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权和责任,《意见》明确提出要建立监督考核机制、制定监督考核办法,定期对省级人民政府的责任落实情况进行考核。2015年11月,国务院办公厅印发《粮食安全省长责任制考核办法》,明确国务院对各省(区、市)人民政府粮食安全省长责任制落实情况进行年度考核,由国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和储备局会同有关部门和单位组成考核工作组负责具体实施,考核工作组办公室设在国家粮食和储备局,承担考核日常工作。考核内容包括增强粮食可持续生产能力、保护种粮积极性、增强地方粮食储备能力、保障粮食市场供应、确保粮食质量安全、落实保障措施等六大方面。

  2016年度粮食安全省长责任制“首考”以来,按照坚持统一协调与分工负责相结合的原则,国家粮食和储备局认真履行考核工作组办公室职责,在中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神的指引下,在国家发展改革委党组的高度重视和正确领导下,在国家考核工作组各成员单位的协同努力下,每年研究细化年度考核任务和评分标准、组织召开考核工作组联席会议部署考核工作,顺利完成了2016~2019各年度考核,2020年度考核工作已安排部署,各地正认真开展省级自评工作。

  几年来,粮食安全省长责任制考核机制逐步完备、导向愈发鲜明、措施日趋精准、运转更加顺畅。通过考核强化导向引领,省级政府落实粮食安全责任的思想自觉和行动自觉明显增强,省级政府主要领导同志和分管负责同志每年都多次实地调研或专题研究,大多数省份将粮食安全任务写入《政府工作报告》,推动省市县层层传导、压实粮食安全责任,形成了上下联动、部门协同、一体推动的工作格局,粮食安全省长责任制的落实情况“一年比一年好”。

  面对突如其来的新冠肺炎疫情,各地以高度政治责任担当和有效应对举措确保了粮油供应,守住了粮食安全,为保障经济社会稳定发展奠定了坚实的物质基础。但也要看到,我国粮食产需中长期仍将维持紧平衡态势,影响粮食安全的潜在隐患还有很多,受新冠肺炎疫情影响,粮食大宗农产品贸易链、供应链受到冲击,国际粮食和农产品市场供给不确定性增加等等,都可能危及国家粮食安全。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,我们必须时刻紧绷粮食安全这根弦,任何时候都不能放松。习总书记特别强调粮食安全要实行“党政同责”。这是一项新的重大政治要求,有利于把国家粮食安全战略真正落实到实处,为持续提升粮食供给保障能力,把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中,提供了根本遵循和坚强保障。

  我们将会同有关部门坚持和完善粮食安全省长责任制考核,进一步压实地方义务和责任,调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性,确保在认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、着力稳定和发展粮食生产、深入推进农业供给侧结构性改革、稳步推进粮食收储制度改革、加强粮食质量安全管理、强化粮食储备管理、加快推动粮食产业高质量发展、着力增强应急保障能力等方面取得更大成效,为保障国家粮食安全、经济健康发展、社会大局稳定打下坚实基础。

  二、发挥考核指挥棒作用,中央储备粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况年度考核成效初显

  实行中央储备粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况年度考核,是坚决贯彻习总书记关于加强国有粮库监管重要批示指示的具体行动,是认真落实党中央、国务院赋予法定职责和决策部署的有力举措。

  2019年,我们组织开展了中储粮年度“首考”,重点考核粮食数量质量、中央储备粮轮换、政策执行等方面内容。考核坚持问题导向、结果导向,按照企业自评、垂管局实地考核、国家粮食和储备局随机重点抽查等环节,作出客观公正评价,顺利完成了“首考”任务。2020年,我们统筹考虑疫情防控要求和粮食安全形势,进一步总结“首考”做法,优化完善考核方案,将全国政策性粮食库存大清查和2018年度考核发现问题整改,以及中央储备棉管理等内容纳入考核;继续对分(子)公司开展考核,增加了对集团公司的现场考核环节,实现对中央储备粮棉和对中储粮集团公司及其分(子)公司的“两个全覆盖”,较好地完成了2019年度考核任务,准确反映中央储备粮棉和中央事权粮食政策执行情况、管理现状,及时向国务院报送了年度考核结果报告。

  年度考核直面问题,取得初步成效。在考核中,发现违规违法问题坚决严肃查处,涉嫌违法的立即移送,并追责问责;大部分实地考核发现的问题,能够立即整改的已经责成责任单位立行立改。对尚未整改或需要持续整改的问题,下发问题清单责成中储粮集团公司建立整改台账,实行销号管理,确保整改全面彻底。经过两年的考核,中储粮系统中央储备粮承储企业超轮空期等突出问题得到有效整改,轮换外商业性经营行为得到有力遏制,租赁企业风险隐患逐步整治,企业内控治理水平不断提升,保障中央储备粮棉和中央事权粮食安全的基础更加稳固。

  实践证明,年度考核从中央储备宏观治理和微观管理双管齐下,全面立体反映中央储备管理现状,努力实现考核监督不留真空地带;紧扣政策执行、储备轮换、问题整改等关键环节,既督促中储粮系统层层压实管理主体责任,又有效强化了行政监管责任。年度考核已经成为夯实中央储备管理“两个责任”的有力手段,也成为推动粮食储备领域治理体系和治理能力现代化的重要举措。下一步,我们将认真研究探索中储粮年度考核制度化新模式,提高考核时效性,强化考核导向作用,提升日常监管支撑力度,用足用好考核成果,督促企业加强问题整改,保障中央储备粮棉和中央事权粮食绝对安全。

  (一)顺利完成全国政策性粮食库存数量和质量大清查。2019年,按照国务院部署安排,国家发展改革委、国家粮食和储备局会同国家有关部门,组织开展了全国政策性粮食库存数量和质量大清查。此次大清查对于查清查实政策性粮食库存实底、防范化解粮食库存安全风险、改革完善粮食储备管理体制机制,具有重大深远意义。2.2万家企业认线多个普查组,对纳入清查范围的政策性粮食收储库点逐仓逐货位进行全面普查;国家有关部门派出25个联合抽查组对重点省份进行抽查。清查结果表明,全国政策性粮食库存账实基本相符,质量总体良好,储存较为安全,结构布局逐步改善。通过大清查,首次建立了分区域、分性质、分品种、分库点、分货位的全国政策性粮食库存数量和质量数据库,摸清了政策性粮食库存实底,排查整治了存在的风险隐患,向党中央、国务院和全国人民交上一本实实在在“明白账”。应该说,在应对新冠肺炎疫情的大战大考中,这个清查结果是一颗重要的“定心丸”,稳定了市场和民心,正所谓“手中有粮,心中不慌”,充实的粮食库存,为我们打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供了坚实的物资基础。2020年,遵照习总书记重要批示精神,国家粮食和储备局组织开展了涉粮问题整改“回头看”专项行动,对政策性粮食库存数量质量大清查、“两项考核”等检查发现问题的整改情况进行拉网式大排查。目前,近97%的问题完成了整改,其他问题正结合粮食销售出库、能力建设提升等抓紧落实整改。

  (二)粮食收购监管工作全面加强。主动适应市场化收购比重大幅上升,市场主体趋于多元化的新形势,牢牢守住不发生区域性“卖粮难”底线年夏秋季粮食收购期间,要求各地实行参与收购企业全覆盖督导,抓好粮食收购政策执行情况、粮食市场化收购的监督检查,特别是将利用计量设备非法获利的违规违法问题作为重点检查内容;督促地方粮食部门从速从快依法查处江西、湖南、湖北等省扰乱市场秩序案件,维护粮食市场秩序;首次开展政策性粮食入库质量抽检复核,严格把控执行政策和质量管理源头关口;强化督导调度,组成10余个督导组,由国家粮食和储备局领导同志带队,分赴粮食收购重点省份,督促指导各地压实监管责任,保障国家粮食收购政策落实到位。2020年未发生区域性“卖粮难”和“打白条”等问题,粮食收购工作总体平稳有序。

  (三)“大国粮仓”强监管态势持续加压。一是,加大执法检查力度,2020年全国各级粮食和储备执法督查机构共开展执法检查8.3万次,查处违规违法问题290个,给予警告以上行政处罚277例。严肃查办重大敏感涉粮案件,督促严查中储粮肇东直属库储备玉米销售舆情事件、吉林烧锅镇粮库虫粮事件,对责任人员从严追责问责,并在系统内通报。二是,2020年12325监管热线接收投诉举报上万件,受理有效投诉举报227件,帮助兑现拖欠农民售粮款1200余万元,协调出库粮食约6.1万吨,避免了5000多吨不合格粮食流向口粮市场。三是,积极运用粮食行业“双随机”抽查应用系统,4.5万家粮食经营者、1.4万名检查人员纳入名录库,利用“双随机”系统开展检查活动2000余次。四是,扎实推进中央储备粮库存动态监管系统建设,即将实现远程动态监管、在线监控,提供违规动粮等预警信息,震慑遏制违规违法事件发生。五是,制定粮食企业信用监管平台需求方案,启动平台建设工作,探索建立失信企业“黑名单”,加快构建粮食行业以信用为核心的新型监管体制。

  (四)执法督查工作体制机制不断健全。一是,谋划粮食流通执法工作,印发《关于创新方式强化监管与时俱进做好执法督查工作的指导意见》,统筹部署未来五年执法督查重点目标任务。二是,推行案件线索“一口受理、查审分离”,坚决杜绝瞒案不报、压案不查、以案谋私、办人情案等现象发生。三是,及时制修订《执法督查工作规程》《加强粮食储备协同监管的通知》《中央储备执法督查责任清单(试行)》,以及粮食行政执法6项基础制度,不断构建制度完备、责任明晰的监管制度体系。四是,加强执法督查能力建设,建立了规模500人的国家级执法督查专业人才库;加快制发统一的行政执法证,进一步规范行政执法行为,着力建设高素质、专业化的执法督查队伍。

  下步,我们将认真贯彻落实习总书记关于确保国家粮食安全的重要指示精神,坚持底线思维,增强忧患意识,聚焦国家粮食和物资储备安全核心职能,以全面落实《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》和推进物资储备监管改革为主线,以推动建立体制机制、完善行政监管制度、强化政府储备执法监督为重点,以“两项考核”为抓手,建立横向到边、纵向到底、标本兼治、责权对等的行政监管体制机制,实现监管理念的现代化转变、监管机制的科学化转变、监管手段的信息化转变、监管格局的协同化转变,强化粮食购销存和物资储备执法督查,创新监管方式,加强能力建设,提升执法督查效能,更好地服务国家粮食和物资储备安全大局。

  下步,我们将密切跟踪市场形势,持续抓好秋粮收购。一是,春节前重点关注东北地区粮食收购。目前东北地区仍处于收购旺季,农户手中余粮仍然较多,我们将继续落实好收购政策,引导农户均衡售粮、企业理性购销。二是,开春气温回升后重点防止霉粮坏粮。节后气温将较快回升,霉粮坏粮风险也将增加,我们将督促各地加大工作力度,组织人员进村入户,帮助农民做好庭院储粮,确保不出现大面积霉粮坏粮现象。在这里也提醒广大农民朋友,密切关注存粮质量情况,及时整理晾晒,适时出售余粮,防止粮食变质降等。

  党的十九届五中全会作出“十四五”时期推进优质粮食工程的战略部署。优质粮食工程是更高水平保障国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力举措,要持续放大成效,打造优质粮食工程升级版,在更高水平上促进“五优联动”和“三链协同”,提升粮食产业质量效益和竞争力,实现保障粮食安全与乡村振兴的有机统一。

  一是做好“十四五”顶层设计。实施优质粮食工程,实现优粮优产、优粮优价,对于增加有效供给,带动农业增效、农民增收,保护和调动农民种粮积极性,深化农业供给侧结构性改革具有现实而直接的作用。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,国家粮食和物资储备局、财政部正在研究起草深入推进优质粮食工程、加快粮食产业高质量发展的指导意见,在巩固拓展第一轮优质粮食工程实施成果的基础上,统筹现有支持政策,进一步加大扶持力度,充分调动各方积极性,全面激发主体、要素和市场的活力,培育粮食产业高质量发展的新动能,加快建设为粮食安全保障提供更加坚实基础的现代化粮食产业体系。

  二是扎实开展“六大行动”。系统总结梳理优质粮食工程实施3年多来的创新实践与经验做法,聚焦补短板、强弱项,把开展粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升、粮食节约减损健康消费提升“六大行动”作为优质粮食工程升级版的重要内容。国家粮食和物资储备局正在制定“六大行动”实施方案,坚持增产和提质并重,力争“十四五”时期全国优质粮食增加量达1亿吨,着力提高粮食产业的创新力、竞争力和可持续发展能力。

  三是进一步发挥典型示范带动作用。坚持抓重点、出亮点、树典型,注重发挥延伸优化粮食产业链条、整体提升粮食安全保障能力、巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴等多重效果,挖掘和培树更多具有创新性、可复制、可推广的典型经验。围绕建设国家粮食安全产业带,放大粮食加工转化引擎作用,借鉴“湖州模式”和“阜南样板”等经验,大力推进建链、补链、强链,打造粮食产业发展高地。今年将召开第二次全国优质粮食工程现场经验交流会,继续推出可复制可推广的先进典型,引导各地因地制宜、创新创优,转型升级、提质增效,推动优质粮食工程取得新的更大成效。

  感谢各位司长的介绍。如果有记者朋友想深入了解相关情况,会后请与我局新闻办公室联系。

  各位记者朋友,今年是“十四五”开局之年,全国粮食和物资储备系统将立足新发展阶段、对标新发展理念、着眼新发展格局,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,在管理体制、运行机制、监管方式、调控手段、资源优化配置等方面深化改革,乘势而上,牢牢把住粮食安全主动权,不断开创粮食和物资储备改革发展新局面。希望在座的媒体朋友持续加强正面报道,共同为保障粮食安全营造良好的环境。

  再次感谢大家长期以来对粮食和物资储备工作的关心和支持!新闻通气会到此结束。